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为贯彻依法治国总体请求

2016-12-30 09:29

三是《规划》组织实施局部第一次提出了建立信息化工作问责轨制的部署,明确请求对工作不力、办法不实、造成重大成果的,要查究有关单位和领导的义务。同时,明确按期开展考察评估并向社会颁布考评情形。《规划》通过树立问责制度、完美监视考核机制等道路和抓手,强化部门兼顾合作的动力机制,真正从基本上解决各自为政、疏散建设、系统性和整体性不足等问题,把各项任务落到实处。

与之比较,《规划》围绕新发展理念和“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮”的要求,创新性提出六大主攻方向,其中第一个主攻方向即为引领创新驱动,培育发展新动能,强调要不断拓展网络经济空间,进步经济发展品质和效益。同时,在重大任务部署中,把构筑融合创新的信息经济体系摆在四大应用体系构建的重头戏位置,从一二三产信息化融合应用和新兴业态培育四个方面布局。

一、信息化的战略位置被提升到前所未有的高度

对照“十二五”及以往各时期的战略规划,《规划》把完善网络空间管理体制作为信息化规划布局的重要组成部门,系统部署了网络内容建设、网络文化建设等重大工程,目标是构建向上向善的网上舆论生态,建设健康、绿色、保险、文明的网络空间。

这一策略取向转移的重要斟酌是:一是由国内经济社会发展的主要需求决定的。咱们能够看到,《计划》国内局势研判主要缭绕经济范畴需要开展,从经济发展新常态这个大逻辑动身,从供给侧和需求侧两个方面剖析了经济领域对信息化的需求。二是由信息经济发展法则与海内经济发展需求的历史性交汇决议。当前,互联网已从新工具新手腕向新基本设施跟新的立异因素改变,与实体经济正从平行发展走向相向而行,从媒体、零售、金融等花费领域向生发生活全方位、全链条、全角度渗入渗出,从消费侧的销售、服务环节向生产侧的研发、设计、制作等环节浸透,对传统工业的改革提升将成为互联网融会翻新的主战场,也将成为晋升全要素出产率、带动经济增加的中心能源。《规划》强调要施展信息化笼罩面广、渗入性强、带动作用显明的上风,推动供应侧构造性改造,发展新经济培养新动能。三是经由20多年的运用遍及,政务信息化建设得到逐渐深入,电子政务网络和利用服务一直向基层政府延长,政务公然、网上办事、政民互动明显提升。目前的关键已不是应用深化的问题,更多的是跨部分、跨区域、跨层级协同机制缺少,部门好处阻拦导致网络互通难、信息共享难、业务协同难的问题。

二、信息化发展更加注重核心才能建设

第二,信息化核心能力不强与国民经济社会发展须要、与保护国家安全的矛盾日益凸显,已经回升为“十三五”时期甚至更长一段时期信息化发展的阶段性主要抵触。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调,核心技术严峻受制于人已经成为我们最大差距、最大短板、最大“命门”。当前,我国在高端芯片、软件开发工具等基础性领域甚至不成熟产品,在金融、能源、交通等关联国计民生的重要应用领域超过80%依附别人的技术、产品及服务。另外,跟着网络安全形势日益常态化、庞杂化,我国网络安全核心技术能力短板、关键信息基础设施危险隐患,使得国家网络安全防控能力还不能有效应答国家级、有组织的高强度网络攻打。

一是从新构建了国家信息化发展的量化指标体系。《规划》围绕重大任务体系布局,从信息化总体发展水平、信息技术与产业、信息基础设施、信息经济、信息服务5个方面,肯定了17项量化指标。与以往规划比拟,指标更加体系化,更加突出时期感、导向性、可操作性,知足发展新需求。比方,为贯彻落实创新发展理念,首次提出了国内信息技术发现专利受权数的指标;为贯彻依法治国总体要求,首次提出电子诉讼占比的指标;为贯彻全面建成小康社会决胜阶段的目的,提出了贫苦村宽带网络覆盖率指标、电子健康档案城乡居民覆盖率指标。

我国信息化发展起步阶段实行以应用带动信息化全面发展的战略,而推广普及信息化应用的先导领域是政务信息化体系建设。1993年12月,我国启动了金桥、金关、金卡“三金工程”,推进政府办公主要业务系统建设;“十五”期间,《国家信息化引导小组对于我国电子政务建设的领导看法》(中办发〔2002〕17号)进一步明白加快“十二金”工程建设,环绕“两网一站四库十二金”推动电子政务先行发展。同时,国务院成破了国度经济信息化联席会议,确立了信息化工程带动电子信息产业发展的指点思维。可以看出,政务信息化应用推进的力度当先于公民经济和社会领域信息化建设。

第一,经过多年的推广应用,信息化向经济、政治、文明、社会、生态、国防等领域连续渗透和扩散,我国信息化应用水平显著提升。例如,在经济领域,通过推进“互联网+”行动、网络强国战略、数字中国建设等,我国信息经济已经达到世界进步程度,2015年信息经济总量到达18.6万亿元,占GDP的比重达到27.5%;电子商务交易范围达到21.8万亿元,正式超过美国位居寰球第一;华为、阿里等一批企业创新能力进入国际前列。在政治领域,互联网与政府公共服务系统融合走向深刻,同一完全的国家电子政务网络基础构成,“互联网+政务服务”等实际行动有力提升政府在线服务供给能力,助推政府体系改革和管理模式创新。在社会领域,教导系统“三通两平台”建设功效显著,国家级医疗云平台加快建设,天津、上海、江苏等超过10省(市)已建成省级医疗云平台,推动区域内医疗健康数据互联互通。越来越多的城市借助微信等互联网平台城市服务进口,发展网上社保办理、个人社保权利查问、跨地区医保结算等在线服务,极大满意大众公共服务需求。

二是除了以往规划以专栏情势呈现的重大工程外,《规划》的另一个亮点是部署了新一代信息网络技术超前部署、北斗系统建设应用、应用基础设施建设、数据资源共享开放、“互联网+政务服务”等12项优先行动。这些行动主要是贯彻落实《中共中心关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的倡议》中强调的全力补齐短板的要求,突出针对性,聚焦前沿,把现代信息基础设施建设、乡村人口脱贫、社会事业发展、生态环境维护、国民生涯改良等领域信息化工作优先地位。这12项优先行动同6大主攻方向、10大任务体系、16项重大工程、6大政策措施独特形成了“十三五”信息化的“四梁八柱”。

四、网络空间治理成为信息化规划布局的新领域

习近平总书记强调,网络平安和信息化是“十三五”时期的重头戏,要在信息化发展上庸庸碌碌。《规划》的出台标志着新时期国家信息化工作正式启航,落实好《规划》断定的各项任务部署,充足开释信息化发展潜能,为决胜全面建成小康社会提供强有力的信息化支持。

《规划》体系化部署10大重点任务,呈“三四三”战略布局,优先部署了构建古代信息技巧和产业生态体系、建设泛在先进的信息基础设施、建立统一开放的大数据体系等三项核心能力建设。个人懂得,这一战略转变的主要考虑是:

三、信息化发展更加重视发展新经济培育新动能

近日,国务院正式印发了《“十三五”国家信息化规划》(以下简称《规划》),系统部署了“十三五”国家信息化发展主攻方向、重大义务、重点工程、优先举动等,细化落实了“十三五”规划纲领和《国家信息化发展战略纲要》信息化领域的任务安排,为各地域各部门信息化工作供给了行为指南。《规划》的出台,标志着“十三五”时代国家信息化发展的“四梁八柱”正式立了起来,标记着中国信息化迈向新的巨大征程。通过比拟以往国家信息化战略规划,《规划》在战略取向、任务布局、组织实施等方面存在以下五个显著特色。

不管从国内外发展情势,仍是从信息化发展自身看,“十三五”时期都是极其特殊、极其重要、极其症结的五年。《规划》强调,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是信息化引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略机会期,是我国从网络大国迈向网络强国、成长为全球互联网引领者的要害窗口期,是信息技术从跟跑并跑到并跑领跑、抢占战略制高点的剧烈竞逐期,是信息化经济社会深度融合、新旧动能充分释放的协同爆发期。正由于如斯,《规划》无论从战略定位、任务布局都达到了前所未有的高度,体现了“十三五”信息化工作的特别性、重要性、关键性。从信息化战略定位看,围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,《规划》进一步凸起了信息化引领创新和驱动发展的先导作用,明确了信息化全面支撑党和国家事业发展的战略地位。

五、信息化规划布局和实施更加注重针对性和可操作性

《规划》统筹考虑这一新出现的重大因素,主要考虑是:从互联网发展规律看,互联网发展演进已经从工具手段到基础设施,进而造成继陆海空天后的第五疆域。随着社会信息化深入发展,互联网对社会状态、组织结构的影响呈加速态势,催生了一个更为复杂的社会生态环境,以“两微一端”为代表的新型传布平台对网上舆论领导、意识形态安全、社会伦理、道德、法律、治理和安全提出了全新挑衅,面临监管缺失、规矩重构等诸多新问题。个人以为,恰是从网络空间兼具物资属性和精力属性的特征出发,从承载道德伦理、网络主权、数字生活等重大事实问题角度出发,国家作出的重大战略部署。